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中共大家赢县委关于省委第十巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

发布时间:2019-05-23 信息来源:县委办

  根据省委统一部署,2018年8月2日至9月30日,省委第十巡视组对中共大家赢县委进行了巡视。11月12日,省委第十巡视组向中共大家赢县委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、关于党的政治建设方面问题的整改情况

  (一)关于优化政治生态的意识不强,县委总揽全局协调各方作用发挥不充分问题。一是县委常委班子于2018年12月4日,召开了“省委巡视反馈问题整改落实”专题民主生活会。会上班子成员认真开展批评和自我批评,县委班子及班子成员结合查摆出的问题,制定了整改清单,明确了整改措施和整改时限,保证了问题整改到位,着力解决“一团和气”,“保持平衡”等问题。二是县委班子不断强化总揽全局、协调各方作用,2018年11月22日,组织召开了县委理论中心组解放思想推动大家赢高质量发展大讨论专题研讨会。相关县级领导围绕学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和在吉林视察期间的重要指示精神,以及赴周边县市考察心得体会作专题发言,加强对深层次问题的研究和思考,进一步提升了破解发展难题的能力。三是严格落实常委会议事规则要求,做到决策前都充分征求班子成员意见,重大事项都通过召开县委常委会集中研究通过,凝心聚力的能力不断提升,整体合力充分发挥。

  (二)关于落实新发展理念还有偏差问题

  1.针对存在重数量轻质量,重发展轻结构,产业结构不优问题。一是2018年10月-11月份组织市场监督管理、商务、税务、统计等部门,深入到全县服务业企业,认真开展市场主体的全面排查工作,准确摸清全县服务业中规模较大的个体工商户、产业活动单位、民办非企业法人、连锁经营单位、分散经营单位等各类市场主体的营业收入、从业人员等基本情况。通过对全县新注册企业法人、事业单位、民办非企业进行的联合排查,共排查出两户企业基本符合入库要求,分别为大家赢县兰利进口汽车服务中心、大家赢县市场实业有限责任公司。二是按季度对在库规上企业运行情况进行跟踪,形成报表加以分析,并将在库重点企业运行情况及企业融资需求上报市发改委,争取获得上级资金支持。2018年1—12月份,全县一般公共预算支出完成317177万元,与上年同期增长0.7%。其中,与GDP有关的八项支出完成209016万元,同比增长2.8%。三是2018年,全年已拨付中小企业扶持基金3800万元,支持县域重点企业发展。2018年我县服务业占比54.8%,三产比重略有好转。

  2.针对医疗机构建设贪大求全,大家赢镇医院功能效益有待检验,一些患者到周边县市就医的情况没有明显改变问题。一是强化大家赢镇中心卫生院医院文化建设,加强医护人员培训。在医院管理上逐步完善了奖惩、请销假、医疗质量安全核心制度实施细则等制度,建立健全了医院行政管理委员会、药事管理委员会、感染管理委员会、医疗质量控制、病历质量控制委员会、护理质量控制委员会。每季度聘请专业讲师对全院职工进行一次规范化培训。已经对126名新入院员工进行了为期一周的岗前培训。组织全院范围的规章制度培训,并下发了制度手册进行学习考核。加大外送人才进修的力度,已外送进修人才3名,第一季度参加外省国家级学术研讨会2人次,省级学术会议3人次,市级学术会议培训3人次,共计8人次。在医院护理部开展具有针对性的、有计划的培训,护理理论考试每月一次、每月对全院11个护理单元进行一次质控检查。二是规范控制县域外转诊率,进一步加强和完善城乡居民转诊工作,规范控制县域外转诊率。大家赢镇中心卫生院如有超出镇级医院诊疗能力范围的患者,可优先转诊至有诊疗能力的县级综合医院或专科医院;如有超出县级医院诊疗能力范围的患者,优先转诊至省、市三级以上医院进行治疗,县域外转诊率控制在10%以下。已完善相应的转诊制度,规范转诊行为,建立科学的工作流程。三是加强人才队伍建设,卫生健康局局党组已经完成对高等技术人才有关人员的考核,明确了大家赢镇中心卫生院副院长人选,配齐了大家赢镇中心卫生院的领导班子。

  3.针对重项目落地轻民生改善,解决民生问题不够彻底问题。把民生改善作为第一工程,扎实做好群众关心的热点难点问题。一是涉及回迁的中港花园两栋回迁楼已于2018年11月7日通过验收。B6栋已于2018年11月15日办理了回迁,A4栋已于2018年11月27日办理了回迁。二是加强供热工作的组织领导。由县政府分管副县长牵头,组建了由住建局、社区党工委、信访局、供电局、气象局、大唐大家赢供热站组成的供热工作领导小组,先后召开3次联席会议,并组建了大家赢大唐供热微信群,由相关部门每天通报气象、供电、供水等情况,由供热公司通报供热运营及锅炉维修情况,超前预判和研究解决供热方面可能存在的问题,将区域性不热因素提前化解。明确供热相关要求。制定下发了《住建局关于供暖期供热工作相关要求》,对企业安全生产工作、供热工作、供热服务以及信访处理等方面提出了明确要求。要求以舒适温度(22—24度)为目标,确保热源供热负荷以及二次网供回水温度达到上限标准值以上,并持续稳定供热。为有效推进相关工作,住建部门专门聘请安全评价专家进行2次现场检查,指出存在问题并督促整改。积极开展调研工作,制定并下发了《供热公司维修热线电话接访情况反馈》、《供热资产重组启动前急需解决的若干问题》和《关于大唐大家赢供热站相关工作的意见建议》等行政指令,从热源、一次管网和二次管网、维修、分析预警以及队伍管理等方面提出相关要求,供热工作得到有序推进。在县供热办和大唐大家赢供热站的配合下,集中化解了不热区域存在的共性问题。强化宣传引导,重塑企业形象。大唐大家赢供热站及时开通供热微信公众号,在公众号内开设“热力公开课”,定期向用户普及供热常识,使用户了解室内采暖设施如何保养维护、缴费流程及相关条文,实现企业与用户信息同步。电视台和宣传部强化沟通,当发生供热突发事件时,利用大家赢电视台和微大家赢公众号,及时发布消息,告知广大用户故障原因、影响范围、抢修状态、恢复时间,较好地赢得了广大用户的理解和支持,确保了群众温暖过冬。

  4.针对重招商引资轻扶持服务的问题,部分企业经营困难,对税收和财政的贡献率不容乐观问题。一是已经对全县现有规模以上工业企业制定了包保工作计划,由县领导包保,定期到企业现场办公,协调相关部门及时为企业解决资金、技术、研发、人才等方面遇到的困难。截止目前,已为企业解决遇到的困难和问题60个。二是全面落实了《关于支持重点产业发展实施意见》《关于促进实施“五转”推动民营经济高质量发展若干政策措施》等扶持企业发展政策措施,带动企业结构调整,优化产业升级,提升企业发展质量,增强企业财政贡献率。制定了《大家赢县中小企业发展引导资金管理办法(试行)的通知》政策文件。截止目前,全县已兑现中小企业引导资金5910万元,不断强化对企业的扶持力度。三是认真落实县级领导包保重点企业、重点项目工作机制,切实帮助企业解决生产经营等各方面困难,继续深化“放管服”改革,不断提高“只跑一次”比例,助推企业发展。截止目前,政务大厅进驻部门32个,项目728项,人员172人,“只跑一次”项目690项,占比达94.8%。四是帮助成长型企业扩大产能,成为规模以上企业,推进在建项目尽快达产达效。全县共培育“小升规”工业企业10户。其中,天翊钙业成为全市首个完成入规的工业企业。

  (三)关于落实中央和省委决策部署存在差距问题

  1.针对脱贫攻坚精准要求落实不到位,扶贫项目监管缺失问题。一是对《大家赢县扶贫开发项目管理办法》进行了修订,强化对党员领导干部的防控,严格项目申报和审批程序,确保全县扶贫开发项目安全。二是聚焦“两不愁、三保障”和“三率一度”要求,将精准要求贯穿始终,明确了县委主要领导抓总,3位正职县领导包片,22位副县级领导包乡镇包村,包保部门包村包户的包保体系,共签订7个层面脱贫攻坚责任书2000余份,进一步明确了各级各部门责任。三是全县各级干部与贫困户扎实开展“同吃、同住、同劳动、同学习”活动,突出抓好扶贫产业、政策和基础设施叠加发展,积极宣讲上级扶贫精神、各项扶贫政策,扎实做好群众工作,全面提升了群众满意度。四是组织开展贫困村创业致富带头人培训,历时15天,培训35人次,提升了带动贫困户发展扶贫产业能力。在电视台开办了《我脱贫我光荣》专题节目,对脱贫典型人物的事迹进行宣传报道。五是根据吉林省扶贫扶志行动指导意见,起草编制《大家赢县关于开展“智志双扶”工作的指导意见(试行)》,引导乡镇和部门开展志智双扶,激发了贫困群众脱贫内生动力。

  2.针对抓生态环境治理工作不够有力问题。一是对水源地保护区内存在围挡遭到破坏问题,2018年11月30日前已对围栏破损处进行了紧急修补处理。对水源地保护区内放养牲畜问题,印发了规范养殖宣传单,对畜禽圈养、禁止放牧进行了宣传,对发现的放养牲畜行为进行了制止。对水源地保护区内有违规种地,侵占湿地、林地的现象,加大了政策、法规宣传力度,同时对被侵占的湿地、林地依法收回,补植林木。对水源地保护区内居民未完成搬迁问题,在一、二级保护区共6个村屯,2018年11月30日已完成一级保护区内1个屯的污水收集设施建设。二是针对城市建成区内剩余未整改的10蒸吨及以下燃煤锅炉,已经启动了排查宣传工作,制定了整改方案,落实了部门责任,分时段推进。对建成区以外20蒸吨以下燃煤锅炉进行严格监管,各部门已按各自职责加大了监管力度。三是组织精干力量对涉及违法占地19家企业进行了摸查,确定违法占地主体、时间、面积、地类等情况,已查明违法侵占林地、耕地19家矿山企业,其中有12家企业存在违法侵占林地行为,占地面积38.41公顷。对存在违法占地的责任人按照法律程序,处罚权限,属行政处罚案件全部按照上限进行了处罚;构成刑事案件的,移交县森警大队进行处理,特别是对性质恶劣、影响较大的违法占地行为,落实了领导责任,限期结案,迅速形成了强大的严打声势。到目前为止,已行政处罚15件,涉嫌刑事犯罪5件。四是要求相关部门不定期对全县各地区进行巡查,在私挖滥采高发期对重点区域进行夜间巡查。按照《两省四县(市)严厉打击盗采泥炭行为实施方案》,成立了严厉打击盗采泥炭行为联合领导小组,联合周边县市共同打击跨县市私挖乱采泥炭作案行为。2015年至今共查处采挖泥炭案件68起,依法处罚,共罚款84.06万元。其中5起情节严重构成犯罪的,已依法移交公安机关处理。五是于2018年8月1日向亚鑫矿业下达《责令停止违法行为通知书》,责令办理用地手续。县国土局已抄告安监局、公安局停止对该矿山企业火工品备案供应,暂扣安全生产许可证。县林业局对亚鑫铁矿非法占用林地已立案处理,共罚款168110元,并将其中17.3849亩非法占用林地移交司法机关。2018年6月22日县法院对亚鑫铁矿非法占用林地进行刑事判决,县林业局已责令该企业按照判决对非法侵占的林地进行清理,目前清理工作正在进行。

  二、关于党的思想建设方面问题的整改情况

  (一)关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入问题

  1.针对理论学习浮于表面问题。一是下发了《关于报送全县理论中心组学习主题的通知》,进一步规范了全县理论中心组学习内容。科学制定了大家赢县委理论学习中心组2019年度学习计划,明确每年开展专题理论学习研讨不少于1次,专题理论辅导不少于1次,解决了理论学习不系统、不全面的问题。二是2018年11月15日,组织大家赢党政考察团赴梅河口市和通化县进行了实地考察学习,通过现场观摩,取长补短,提升了竞争意识,增强了加快发展的紧迫感和危机感,强化了学习的针对性和实效性。三是2018年11月22日,组织召开了县委理论中心组解放思想推动大家赢高质量发展大讨论专题研讨会。13位县级领导围绕学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话及在吉林视察期间的重要指示精神和赴周边县市考察心得体会作了专题发言,加强对深层次问题的研究和思考,推动党的十九大精神学习成果转化,提升了破解发展难题的能力。

  2.针对学习教育覆盖面不够问题。一是制定下发了《大家赢县县级领导深入基层宣讲活动方案》,充分发挥县级领导在理论宣讲工作中的带头示范作用,组织县级领导到县直部门宣讲十九大精神,确保理论学习教育的影响力和覆盖面。二是制定下发了《大家赢县进一步加强基层理论宣讲工作实施方案》,建立县级领导到分管县直部门、包保乡镇和包保社区开展理论宣讲常态化机制。

  (二)关于意识形态阵地管控力度不够问题

  1.针对意识形态工作主体责任意识不强,责任落实存在压力传导层层递减问题。一是制定下发了《大家赢县意识形态工作责任制分工实施方案》。进一步明确了意识形态责任分工,推动了各党委(党组)更加自觉地担负起意识形态工作主体责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是2019年1月11日,邀请中国社科院国家文化安全与意识形态建设研究中心副主任兼秘书长朱继东来我县开展意识形态工作专题讲座。通过专题培训,帮助全县党员干部学习领会意识形态工作的新变化、新要求,系统和全面的了解掌握意识形态工作。三是研究制定了意识形态工作年度培训计划,明确每年专题学习培训不少于1次,为打造政治素质好、理论素养高、个人作风优的意识形态工作队伍奠定了坚实基础。四是向全县各党委(党组)下发了《关于做好2018年意识形态工作专题汇报的通知》,要求各党委(党组)围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话精神,形成了党委(党组)2018年意识形态工作专题汇报材料。

  2.针对督查问责力度不够问题。一是2018年12月10日,对县科协意识形态工作责任制落实不到位问题,由县委常委、宣传部部长对科协主要领导进行了约谈,并对科协做了通报批评。二是严格执行《大家赢县党委(党组)意识形态工作责任制督查办法(试行)》文件精神,切实加大督查力度,于2018年12月25日—28日对全县意识形态工作责任制落实情况进行了督查,形成了督查通报。并将意识形态工作作为党建工作述职述责、年度述职报告、民主生活会的重要内容,纳入全县绩效考核,作为县委对各乡镇、各部门党委(党组)及其成员进行业绩评定、奖励惩处、选拔任用的一项重要依据,在以后开展常规巡察时,将意识形态工作责任制落实情况纳入常规巡察一项内容。

  三、关于党的组织建设方面问题的整改情况

  (一)关于党建统领作用发挥不到位,对专题议党工作认识存在偏差,专题议党会议不专,程序不规范的问题。一是2018年11月20日,举办了党员管理科室培训班,开展定期议党和专题议党培训,进一步规范了专题议党会议程序。2018年12月10日,县委召开常委会专题学习了《党委(党组)定期议党和专题议党暂行规定》,进一步提高了对专题议党的认识。二是2018年12月14日,下发学习了《党委(党组)定期议党和专题议党暂行规定的通知》,要求各党委党组开展专题学习,着力解决会议程序不规范、会议不专的问题。

  (二)关于执行干部管理制度不够严格问题

  1.针对执行试用期制度不规范问题。一是对《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部任职试用期暂行规定》、《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》等干部选任工作中涉及到的任职试用期和干部公示制度进行梳理并在组织部门开展了专题培训,为严格执行任职试用期和干部公示制度奠定了基础。二是已将相关干部选任和监督政策进行整理,编制《干部选任和监督政策汇编》,于2018年12月28日召开了全县组织人事干部培训会议,对干部选任和监督政策进行培训,并下发了《汇编》,要求组织人事干部认真学习执行。

  2.针对干部交流制度执行不到位问题。组织组工干部对《党政领导干部交流工作规定》和通化市委组织部出台的《关于进一步推进干部交流工作的实施办法(试行)》进行了深入学习。同时对我县乡科级领导干部任职年限进行梳理统计,并结合机构改革对现岗位任职满10年的乡科级干部进行了交流,为干部交流常态化奠定了坚实基础。

  3.针对执行机构和编制不严格问题。一是2018年10月14日召开了县委常委会议对县人大研究室、县供销社超职数配备的2名干部通过岗位调整进行了整改消化。二是2018年12月20日县委办下发文件对县“双百”办予以撤销,12月21日和27日县编办分别下发文件对县“只跑一次办”、县烟叶办予以撤销,对有关人员进行分流安置。三是2018年11月县委组织部下发对大家赢镇选人用人检查情况的反馈函,要求大家赢镇党委撤销违规设立的产业办公室、征地办公室、企业办公室等18个临时机构,2018年12月大家赢镇召开党委会对相关临时机构进行了撤销。四是2018年11月县委组织部下发通知要求各单位对临时设立机构问题进行自查,并限期整改,对在规定期限内没有完成整改的将进行严肃处理,并按照有关规定追究党委(党组)主要负责人的责任。

  4.针对干部队伍建设后继乏力问题。已对全县机关所属事业单位和县委、县政府直属事业单位编制情况进行了核查,对事业单位编制数、在编数、空编数、未来3年退休人数及岗位需求情况进行了摸底统计,并上报了2019年招录计划。力争未来3年,每年招录300人以上。

  5.针对执行回避制度不严格问题。一是组织部召开了专题培训会议,对巡视反馈问题进行了深刻总结反思,对干部选任工作中的涉及回避相关制度进行梳理并开展了专题培训。二是在干部调整讨论中,对涉及回避的领导干部严格落实了回避制度。

  6.针对干部档案管理审核工作不够规范问题。一是利用两个月时间,已对全县乡科级领导干部档案开展了集中整理工作,按照归档要求对档案材料进行了全面收集并统一整理装订。二是进一步强化了干部档案审核工作,严格落实“谁审核谁负责”的要求,对考察对象人事档案由组织人事部门、考察组层层进行任前审核把关。三是研究制定了干部人事档案材料收集、干部人事档案转递、查(借)阅干部人事档案等相关管理制度,为规范干部档案管理提供了制度保障。四是针对个别干部学历存疑的问题,按照干部人事档案审核工作的有关规定,认真进行了调查核实,并形成了专项情况报告,上报到省委组织部专项检查组。

  (三)关于基层党建工作不够扎实问题

  1.针对村级党组织带头人队伍素质不高问题。一是2018年12月27日举办了农村党组织致富带头人培训班,2019年3月4日—6日举办了第二批培训班,切实提升了村级组织带头人政治素质、理论水平、创业致富能力。二是制定下发了《大家赢县村级后备干部调查摸底工作方案》,把带头能力强、带领群众共同致富能力强的人员作为重点摸底对象,建立了后备干部信息台账,为村级班子队伍建设储备力量。三是制定下发了《大家赢县进一步加强村级组织带头人队伍建设的意见》,从农村外出务工经商人员、退休公职人员、致富带头人、转业退伍军人等人群中发现优秀人才,纳入培养使用范畴,进一步优化了村级干部年龄结构。

  2.针对党组织软弱涣散现象依然存在问题。一是县级领导和县直部门深入基层开展集中整顿。有包保任务的县级领导和县直部门深入到软弱涣散村开展集中帮扶工作,进一步促进了软弱涣散村巩固提升。二是定期调度软弱涣散整顿工作情况,要求县级领导、乡镇党委、包保部门和驻村第一书记及时上报工作开展情况。县级领导和包保部门报送了帮扶情况统计表,乡镇和第一书记报送了工作总结。三是在2018年度乡镇责任制检查时,对村级组织生活开展情况进行抽查,有效督促村级组织进一步规范了“三会一课”、组织生活会等工作制度。

  3.针对非公组织党建基础薄弱问题。一是2018年12月21日制定下发了《关于稳定全县非公企业和社会组织党员和党务工作者队伍的实施办法》,建立了党务工作者津贴、党务工作者去向报备和日常帮扶关爱等机制,进一步稳定了非公党员和党务工作者队伍。二是开展了全县非公党组织集中组建工作,于2018年12月20日制定下发了活动实施方案,启动了百日攻坚活动。

  四、关于党的作风建设方面问题的整改情况

  (一)关于违反中央八项规定精神问题禁而未绝问题。一是已经责令县社区服务中心、县经济开发区管委会和县运管所对办公用房超标问题进行了整改,县纪委对相关责任人进行了查处,给予党内警告处分1人,诫勉谈话5人,批评教育5人。已对住建局内审人员崔淑萍2016年赴南京参加培训超期返程,涉嫌公款旅游问题线索进行了线索处置,已由住建局对其做出了书面检查的组织处理。二是在中秋节、国庆节、元旦、春节等重要时间节点前期,下发了关于廉洁自律的通知,重申了深入落实中央八项规定精神、廉洁过节等纪律要求。三是下发了3起违反中央八项规定精神典型问题、5起违规使用办公用房典型问题和3起办公用房管理工作失职典型问题通报,共通报10人,形成了有力震慑。

  (二)关于官僚主义、形式主义仍存、“五弊”问题难除问题

  1.针对上报经济数据造假问题。一是将存在虚报工业产值的康华牧业、家合轻钢彩板等32户产值为零企业剔除规模以上工业企业统计口径,停止企业数据上报权限,从根本上解决了部分企业虚报工业产值问题。截止目前,32户产值为零的企业完成了退库申请,省、市统计部门已于2018年11月受理审批,国家统计局已批准同意退库。二是全力化解工业稳增长减量因素,对32户零产值“僵尸企业”逐户调研、摸清底数。针对负债沉重、纠纷不断、没有市场、长期停产或已自行关闭、复产无望的企业,科学有序组织企业稳步退规退库。对有土地并在法律上没有纠纷的企业,采取积极措施,帮助企业对外招商重组,有效盘活土地、厂房等闲置资源,对有限土地进行重新配置,实现腾笼换鸟。截止目前,32户零产值“僵尸企业”中,有金麦通药业等9户企业有意对外招商重组,其中,康华牧业已被沈阳耘垦牧业成功收购。三是加大重点项目调度力度,要求各项目单位上报的5000万元以上项目要经项目专题会讨论并由分管县领导把关审核后上报。四是严格核实招商引资项目数据,招商引资项目将以实际落地开工为准,每月更新项目投资数据。规范招商引资考核方法,依据我县当年的招商引资工作实施方案,进行招商引资考评,并按照招商引资工作实施方案中的认证方法来考核招商引资数据。

  2.针对工作作风不深入不扎实问题。一是2019年1月2日,县委召开常委会研究讨论了《中共大家赢县委关于深化干部作风大整顿活动成果进一步加强干部作风建设的实施意见》,并以县委文件下发执行。进一步加强典型宣传,对干部作风大整顿活动中的典型人物在大家赢新闻栏目中进行了宣传报道。二是开展了“干部能力提升年”活动,研究制定了《大家赢县干部能力提升年活动实施方案》。目前已分两批次选派乡科级干部到浙江温岭挂职学习,从县直部门选派24名干部到脱贫攻坚一线进行实践锻炼。开设高端讲坛,于2018年12月25日邀请中共中央政治局集体学习授课人、中国人民大学黄卫平教授到我县围绕改革开放开展了一期专题授课。三是严格落实吉林省《关于对不担当不作为干部进行组织处理的办法》,结合干部作风大整顿活动,对在履行职责中作风漂浮、担当精神不足的3名领导干部转任为非领导职务、3名领导干部进行了岗位调整。四是加大对党员干部存在的不担当、不作为等失职渎职问题的查处力度,修订完善了《关于深入开展党风廉政建设警示教育的实施意见》。目前,已查处失职渎职案件3起。下发了不担当不作为典型案例通报,通报失职问题3件3人,干部作风不断强化,行动更加自觉。

  3.针对一些党员干部还存在“五弊”问题。一是现已对6名乡科级党员领导干部存在不担当不作为问题、15名股级以下党员干部涉嫌违纪问题线索全部予以处置和查处。二是已下发1期不担当不作为典型案例通报,通报典型问题3件3人,教育引导广大党员干部引以为戒,增强行动自觉。三是针对存在不担当不作为等“五弊”问题的乡科级领导干部,根据问题情节及查处问责情况,已对3名领导干部进行了组织调整。

  五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况

  (一)关于违反廉洁纪律多发问题

  1.针对大额借款长期挂账问题。一是按照相关文件要求,逐步清理财政暂存暂付款,认真贯彻预算法,严格控制大额借款,不断完善资金管理制度,确保财政性资金安全。关于马光霏借款1.8万元长达25年至今未还一事,经调查核实,1.8万元属于单位购房支出款,非马光霏个人借款,经研究,已将此笔款项进行账目调整。二是原时任商务局副局长杨振民同志已经病逝,经研究决定,对杨振民同志所欠差旅费29999元依规履行程序,对账目依规进行了核销处理。举一反三,以此为鉴,商务局在干部中开展了一次财务报销等教育会议,进一步加强专业知识培训,深化财务管理,使财务管理工作更加科学,避免类似情况发生。

  2.针对违规向个人账户支付费用问题。已追缴市政东北设计院发票,将个人借款往来账及时充销。

  3.针对违规将财政资金出借给企业问题。企业已于2018年12月21日归还借款。

  4.针对违反规定政企不分问题。大家赢县建城市政工程有限公司已注销完成。大家赢县建设村镇测绘队、大家赢县天达建设工程检测有限责任公司已剥离。大家赢县安居房地产开发有限公司、大家赢县碧水污水处理有限公司2户企业,符合《公司法》及相关法律法规,决定保留。大家赢县城乡规划测量有限责任公司、大家赢县规划设计有限责任公司、大家赢恒信工程招标有限公司3户企业剥离方案政府常务会议已通过,正按剥离方案程序进行剥离。对于大家赢县国有资产经营公司及大家赢县鑫源投资有限责任公司,根据《公司法》、《公司登记管理条例》相关规定,公司注销经提请大家赢县人民政府批准,现已聘请有资质的第三方出具清算报告,正在履行进行注销登记备案、发布公告等相关程序。

  (二)关于侵害群众利益仍然突出问题

  1.针对私自截留问题。一是对移交的涉嫌私自截留问题线索已全部进行初步核查。二是对存在私自截留问题的典型案例已经进行了通报曝光。目前,已下发了侵害群众利益典型问题通报,对1起3人截留挪用专项资金问题典型案件进行了通报曝光。三是严格按照2018年党风廉政建设责任制要求,针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题等党风廉政建设责任制内容,对各乡镇、各部门进行了量化考核。

  2.针对虚报冒领问题。一是对移交的涉嫌虚报冒领问题线索已全部进行初步核查。二是对存在虚报冒领问题的典型案例及时通报曝光。目前,已下发了侵害群众利益典型问题通报,对1件1人虚报冒领典型问题进行了通报曝光。三是严格按照2018年党风廉政建设责任制要求,针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题等党风廉政建设责任制内容,对各乡镇、各部门进行了量化考核。

  3.针对贪污侵占问题。一是对存在贪污侵占问题的典型案例进行了及时通报曝光。目前,已下发了侵害群众利益典型问题通报,对2件4人贪污典型问题进行了通报曝光。二是严格按照2018年党风廉政建设责任制要求,针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题等党风廉政建设责任制内容,对各乡镇、各部门进行了量化考核。

  六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况

  (一)关于全面从严治党主体责任缺失,主体责任意识不强问题。一是2018年12月17日,县委召开了反腐败领导小组第一次会议,县委书记专题听取了县委反腐败领导小组成员单位工作汇报。二是已下发通报,对县农业农村局农环站原站长朱文彬收受贿赂,帮助企业骗取专项资金典型案件进行了通报曝光,教育引导广大党员干部心存敬畏,营造了不敢腐的氛围。三是2018年12月11日向农业农村局下发了《关于强化廉政警示教育工作的函》;12月14日农业农村局召开全系统重点岗位负责人党风廉政警示教育大会,对县农业农村局农环站原站长朱文彬收受贿赂,帮助企业骗取专项资金等典型案件进行了通报曝光,并深刻剖析问题产生的原因,举一反三,吸取教训,以案促建,形成了强大震慑。四是多次组织开展警示教育活动,并制定完成了2019年党风廉政警示教育工作计划。

  (二)关于纪委监督责任落实不力问题。一是对2016年查办的县政法委维稳办主任康宝静违规操办儿子升学宴问题,已经重新进行了审核。鉴于符合免予处分情节,已对其诫勉谈话;关于孤山子镇国土资源中心原所长邓伟,已经对其违纪案件涉及的相关问题进行了补充调查,未发现其他人员存在违纪问题。二是进一步加大县管干部问题线索查处力度。自省委巡视组对我县开展巡视以来,共立案35件,结案28件,给予党纪政务处分28人。三是对所有报送的案件均明确承办人,制作阅卷记录,做到了一案一人,一人一记录。对所有报送的案件均实行分级审核把关制。已审理审结案件无审核复核案件。

  七、关于巡视整改方面问题的整改情况

  (一)关于2015年省委巡视大家赢县整改不到位问题

  1.针对党委落实党风廉政建设主体责任意识还需加强问题。一是起草完成了《全面从严治党主体责任责任书》和《落实全面从严治党主体责任提醒函》。二是2018年12月17日,县纪委对15个乡镇党委书记、镇长落实主体责任进行了集中约谈,进一步夯实了乡镇党委主体责任。

  2.针对基层纪委落实党风廉政建设的监督责任履行不够到位问题。一是2018年12月19日,县纪委对各乡镇和部门纪委书记(纪检组长)落实纪委监督责任开展了集中约谈,督促监督责任落实。二是起草完成了《全面从严治党主体监督责任责任书》。三是2018年12月初,针对基层纪委认真贯彻执行“六项制度”等内容,对各乡镇、各部门落实2018年党风廉政建设责任制进行了量化考核。四是对2018年零办案的7名县直纪委书记进行了约谈。

  3.针对有的违规发放津补贴和福利问题。人社局会同组织部、财政局,对全县津贴补贴和福利发放进行了全面清理。对不符合规定的电话费补助、股级津贴、计生岗位津贴等7项津贴进行了停发,并对机关事业单位在职、退休人员2013年8月至2018年7月期间发放的电话补助进行了收缴。对符合政策规定的由组织部和人社局审批后,交由财政局按规定进行发放。

  4.针对有的用公款大吃大喝问题。一是制定并下发了《大家赢县村级运转经费管理使用办法》,规定村级运转经费使用范围,严格经费管理,严禁村级运转经费用于招待费。二是制定并下发了《大家赢县农村集体经济组织财务支出“联签会审”制度》,规定村级支出票据需经村务监督委员会主任、村党支部书记、村委会主任审批同意签字后,方可报账。三是制定并下发了《大家赢县农村村级财务代理制度》,规范村级代理记账行为,代理机构和工作人员对原始票据严格审核把关,严禁弄虚作假,对村级招待费入账核销的,对责任人和单位负责人给予处罚。

  5.针对有的存在官僚主义,调查研究流于形式问题。县委班子成员结合解放思想推动大家赢高质量发展大讨论活动,围绕乡村振兴、脱贫攻坚及全域旅游等工作,积极到分管领域和包保乡镇开展调研,每人撰写了不少于3000字的调研报告,切实提升了调研的针对性和实效性。县委已下发通知,要求各位常委所在单位办公室对常委同志下乡调研做好材料归档和影像留存等工作,各单位已按照要求认真执行。

  6.针对有的乡科级主要领导违规违纪问题。一是下发了《落实全面从严治党监督责任提醒函》,督促乡科级党员干部正确行使权力。二是多次组织开展警示教育活动,并制定完成了2019年党风廉政警示教育工作计划。三是坚持科学运用“四种形态”,强化监督执纪问责,共立案查处违纪违法案件272件。其中第一种形态127件;第二种形态117件;第三种形态5件;第四种形态23件。

  (二)关于2016年对大家赢县巡视“回头看”整改不到位问题

  1.针对党委落实党风廉政建设的主体责任意识还需加强问题。一是起草完成了《全面从严治党主体责任责任书》。二是2018年12月17日县纪委对15个乡镇党委书记、镇长落实主体责任进行了集中约谈,督促主体责任落实。三是严格按照党风廉政建设责任制要求,针对基层党委(党组)述职述廉工作会议等党风廉政建设责任制内容,对各乡镇、各部门进行了量化考核。组织召开了各乡镇、各部门述职述廉工作会议,通过听取述职述廉报告、民主测评、个别谈话等形式对乡镇和部门落实主体责任情况进行了考核。

  2.针对基层纪委落实党风廉政建设的监督责任履行仍不到位问题。一是起草完成了《全面从严治党监督责任责任书》。二是县纪委对各乡镇和部门纪委书记(纪检组长)落实纪委监督责任开展了集中约谈,督促监督责任落实。三是多次组织开展警示教育活动,并制定完成了2019年党风廉政警示教育工作计划。四是对2018年零办案的7名县直纪委书记给予了约谈的组织处理。

  3.针对基层纪检机构执纪监督乏力问题。一是已完成纪检组派驻改革工作实施方案。二是完成了对全县纪检监察干部业务培训筹划工作。三是对2名办公用房管理工作失职的部门纪检组长进行了约谈提醒。

  4.针对个别党员领导干部严重违纪违法不容忽视问题。一是多次组织开展警示教育活动,并制定完成了2019年党风廉政警示教育工作计划。二是进一步加大县管干部问题线索查处力度。自省委巡视组对我县开展巡视以来,共立案35件,结案28件,给予党纪政务处分28人。三是下发了通报,对农业农村局农环站原站长收受贿赂,帮助企业骗取专项资金典型案件进行了通报曝光,营造了不敢腐的氛围。

  5.针对违反廉洁问题时有发生问题。一是针对超标准列支招待费问题,进行了重新核查,立案5件,给予党纪政务处分5人。二是召开了反腐败领导小组第一次会议,进一步明确了各部门工作职责。

  6.针对基层干部违纪违法、损害群众利益不容忽视问题。一是多次组织开展警示教育活动,并制定完成了2019年党风廉政警示教育工作计划。二是下发了1期党员干部参与赌博典型问题通报,通报4人;下发了1期侵害群众利益典型问题通报,通报2起4人;转发了市纪委关于对扶贫领域腐败问题典型案例通报1期,对我县1名村干部违纪问题进行了通报曝光。

  7.针对个别重点岗位负责人服务意识不强,投诉举报居高不下问题。严格执行《中共大家赢县纪委、中共大家赢县委组织部关于重点岗位负责人轮岗交流的通知》(柳纪联发〔2014〕年2号)相关规定,结合实际,轮岗交流。目前,已确定了重点岗位负责人超年限任职名单,对相关单位下发了重点岗位负责人轮岗交流的通知。

  (三)关于2017年对大家赢县开展扶贫领域专项巡视整改不到位问题

  1.针对脱贫攻坚工作重视程度还不够问题。一是修改了《大家赢县脱贫攻坚例会制度》文件,将“乡镇党委政府每周一次碰头会议”相关内容调整为“乡镇党委政府每月要召开1次脱贫攻坚专题会议”。二是对各乡镇2018年扶贫开发工作成效考核工作任务完成情况进行了督查,督促各乡镇完善和规范脱贫攻坚会议记录、产业发展、政策落实、贫困户信息等归档工作。

  2.针对脱贫攻坚的合力尚未完全形成问题。一是通过电话沟通和实地走访包保企业,宣传扶贫政策,鼓励企业积极参与脱贫攻坚工作。二是核查县内包保企业自身运营状况和帮扶工作开展情况,下发了《关于调整部分企业包保贫困村的通知》,将部分包保企业进行了调整。三是针对包保企业“行动迟缓”的问题,组织医药企业开展了“送药下乡”活动,全县8户医药企业共捐赠药品近13万元。

  3.针对扶贫资金账目管理不规范问题。一是已举办扶贫资金账务管理培训班。县财政局对乡镇财政所财会人员进行财政扶贫资金账务管理培训,规范了财政扶贫资金账务管理。二是加强扶贫资金账务管理监督检查。财政局、发改局、扶贫办等单位组成联合组,对近两年来的扶贫项目进行全面梳理,按照各级扶贫资金项目管理文件相关要求,对存在的问题进行及时纠正,进一步规范扶贫资金管理,提高扶贫资金使用效率,发挥扶贫资金作用。

  4.针对村务监督作用发挥得不好问题。一是乡镇纪委已自行对本乡镇村务监督委员会成员进行了约谈,增强其履职意识。二是多次组织开展警示教育活动,并制定完成2019年党风廉政警示教育工作计划。

  (四)关于核查问题线索不认真,执纪问责宽松软问题。对问题线索重新核查,依纪依规,严肃追究相关责任人的责任,已经全部办结。对所有报送的案件均明确承办人,制作阅卷记录,做到了一案一人,一人一记录。对所有报送的案件均实行分级审核把关制。现已立案5件、给予党纪处分3人,如:给予吉林省新华书店集团大家赢县有限责任公司副经理王欣党内警告处分,公司财务负责人钟芳党内警告处分。给予亨通镇农经站长郭春永党内警告处分。已审理审结案件无审核复核案件。

  本轮巡视共向中共大家赢县委移交问题线索91件,截至目前,共谈话函询0件、初步核实91件、暂存待查0件、予以了结55件、立案审查48件48人,给予组织处理39人、党纪处分20人、政务处分1人(双重处分)、移送司法机关3人。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0435-7250796;邮政信箱:大家赢县大家赢大街1777号,县委办公室收;邮编:135300;电子邮箱:lhxwbzhk@126.com。

  

  

  

  中共大家赢县委

  2019年5月23日